騰訊科技訊（霖言）11月26日消息，央行支付結(jié)算司司長(zhǎng)歐陽(yáng)衛(wèi)民今日表示，央行對(duì)第三方支付的管理遵循對(duì)內(nèi)、對(duì)外均開(kāi)放的原則，并鼓勵(lì)民營(yíng)資本自強(qiáng)、主動(dòng)學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以提升競(jìng)爭(zhēng)力。

6月21日，中國(guó)人民銀行正式在其官網(wǎng)上公布《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，并稱該《辦法》將于2010年9月1日正式實(shí)施?！掇k法》明確規(guī)定，目前已從事支付業(yè)務(wù)的非金融機(jī)構(gòu)支付須在2011年9月1日前取得由央行頒發(fā)的《支付業(yè)務(wù)許可證》，逾期未能取得許可證者將被禁止繼續(xù)從事支付業(yè)務(wù)。

《辦法》還規(guī)定，外商投資的網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、境外出資人的資格條件和出資比例等，由中國(guó)人民銀行另行規(guī)定，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。不過(guò)相關(guān)的細(xì)則并未出臺(tái)。

歐陽(yáng)衛(wèi)民今日在“第四屆中國(guó)電子金融發(fā)展年會(huì)”表示，央行對(duì)第三方支付的規(guī)范堅(jiān)持“鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，要對(duì)內(nèi)、對(duì)外都開(kāi)放”的原則，“只要符合辦法的規(guī)定都可以按照程序來(lái)申請(qǐng)取得支付業(yè)務(wù)許可證，成為合法的支付服務(wù)機(jī)構(gòu)”。

歐陽(yáng)衛(wèi)民還透露，就央行掌握的情況看，通過(guò)2009年的登記，在第三方服務(wù)組織中，現(xiàn)在有37家都是有外資性質(zhì)的，其中有全資的、合資的，還有來(lái)自港澳臺(tái)的資本。

“總體來(lái)看，我們?cè)陔娮又Ц妒袌?chǎng)當(dāng)中，一直還是堅(jiān)持了對(duì)外開(kāi)放的這樣一個(gè)原則。在這個(gè)原則下，我們也是希望我們自己的民營(yíng)資本，我們民主產(chǎn)業(yè)的這些資本能夠普遍地自強(qiáng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)消化國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)提升競(jìng)爭(zhēng)力”。歐陽(yáng)衛(wèi)民說(shuō)。

附歐陽(yáng)衛(wèi)民在“第四屆中國(guó)電子金融發(fā)展年會(huì)”講話的原文：

歐陽(yáng)衛(wèi)民：很高興參加第四屆電子金融發(fā)展年會(huì)，電子支付是電子金融的主要服務(wù)內(nèi)容之一，借此機(jī)會(huì)我想與來(lái)自電子金融領(lǐng)域有關(guān)主管部門、專家學(xué)者以及與會(huì)企業(yè)代 表就如何規(guī)范堅(jiān)持發(fā)展與配反病重，加強(qiáng)對(duì)第三方支付服務(wù)組織的監(jiān)管，促進(jìn)我國(guó)電子支付產(chǎn)業(yè)和電子金融的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行交流和探討。

電子支付是與電子商務(wù)相伴而生的，兩者相輔相成。也是世界各國(guó)追求有效配置資源，節(jié)約成本的方式之一。目前已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)層面，電子支付順應(yīng) 電子商務(wù)需要產(chǎn)生和發(fā)展，為電子商務(wù)提供了便利和高效的資金清算服務(wù)。反過(guò)來(lái)，電子支付，尤其是第三方支付服務(wù)組織，提供的靈活多樣的電子支付服務(wù)又促進(jìn)了電子商務(wù)的進(jìn)一步普及和發(fā)展。與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到第三方支付組織提供的電子支付服務(wù)帶來(lái)的有關(guān)資金安全，系統(tǒng)穩(wěn)定性，以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等問(wèn) 題，需要高度的關(guān)注，如何兼顧電子支付的創(chuàng)新與監(jiān)管，確保第三方支付的健康發(fā)展，是電子支付和電子商務(wù)能否形成良性互動(dòng)的關(guān)鍵，作為支付體系的監(jiān)管者，中央銀行面臨著新的挑戰(zhàn)。在國(guó)際上發(fā)展較早的國(guó)家，政府對(duì)這類的監(jiān)管正逐步偏向從放任自流向強(qiáng)制的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變。如在美國(guó)的統(tǒng)一貨幣服務(wù)法案和內(nèi)部市場(chǎng)支付 服務(wù)指令等一系列的法規(guī)都要求具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)要有序規(guī)范地從事支付服務(wù)。

根據(jù)國(guó)際清算銀行支付體系委員會(huì)的定義，實(shí)際上支付是對(duì)第三方服務(wù)組織的監(jiān)管相對(duì)來(lái)說(shuō)也是比較復(fù)雜的問(wèn)題，這種復(fù)雜偶缺硐衷詡喙苷叩募喙芾砟詈痛統(tǒng)金融行業(yè)監(jiān)管上的差異，也表現(xiàn)在第三方支付服務(wù)的這種業(yè)務(wù) 內(nèi)容、業(yè)務(wù)方式、業(yè)務(wù)模式的特殊性和新穎性上。相應(yīng)的監(jiān)督管理的方法和手段也沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，簡(jiǎn)單地套用原有的手段是行不通的，我們只能摸著石頭過(guò)河，既要借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要適應(yīng)我們中國(guó)的國(guó)情。人民銀行也發(fā)布了公告，要求非金融機(jī)構(gòu)從事登記。

在方向一致的前提下，對(duì)一些基本的理念和思路必須要有一個(gè)一致的認(rèn)識(shí)，才能夠保證監(jiān)管的有效，才能夠進(jìn)一步去商討、去探討一些具體的問(wèn)題，集思廣益。

下面談幾點(diǎn)想法：

第一、要堅(jiān)持依法行政、依法監(jiān)管。支付服務(wù)從事的是資金轉(zhuǎn)移服務(wù)，涉及到客戶的切身利益，涉及到支付體系的安全和金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，屬于行政許可法規(guī)定的可 以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)。在刑法里面也規(guī)定了沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家主管部門批準(zhǔn)，非法從事支付結(jié)算業(yè)務(wù)的也屬于一種刑事犯罪。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民銀行法》，人民銀行是支付業(yè)的法定主管部門，國(guó)務(wù)院也明確了人民銀行制訂全部發(fā)展體系規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)支付體系建設(shè)這樣的一個(gè)職責(zé)。對(duì)第三方支付服務(wù)的監(jiān)管，黨中央 國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，多次進(jìn)行了批示，人民銀行認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院貫徹發(fā)展金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，提高有效性的指示精神，按照建立公開(kāi)、平等、規(guī)范服務(wù)業(yè)進(jìn)入制度等要求，依據(jù)法律法規(guī)經(jīng)過(guò)國(guó)家行政審批部門的認(rèn)定后，決定對(duì)第三方支付行業(yè)進(jìn)行許可認(rèn)證制度。今后，人民銀行將通過(guò)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷豐富支付 方式，提高支付服務(wù)效率，順應(yīng)社會(huì)公眾不斷發(fā)展變化的支付服務(wù)需要的同時(shí)，大力推進(jìn)支付服務(wù)市場(chǎng)的制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)第三方支付服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

二、堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，電子支付及第三方服務(wù)組織的發(fā)展可以概括為依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通信技術(shù)源于市場(chǎng)需求、服務(wù)于廣大網(wǎng)民，在充分 競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中拇戳嘶少成多，匯流成海的經(jīng)營(yíng)模式，用馬克思主義哲學(xué)觀點(diǎn)來(lái)看，電子支付是符合歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)的新生事物，具有遠(yuǎn)大的發(fā)展前景，具有時(shí)代感和先進(jìn)性，代表了最廣大人民群眾的根本利益。對(duì)此我們要充分地肯定、支持，要積極地鼓勵(lì)和推動(dòng)，同時(shí)在肯定其先進(jìn)性的前提下也不暮鍪喲嬖詰奈侍猓在 規(guī)范中促進(jìn)發(fā)展。

目前我國(guó)第三方支付發(fā)展過(guò)程中，我們認(rèn)為有三個(gè)比較突出的問(wèn)題：

1、對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題，包括對(duì)客戶身份信息、交易信息這樣的一些敏感信息的泄露，包括資金被盜用、非法利用這樣的風(fēng)險(xiǎn)。還有一些在和客戶的協(xié)議中囊恍┟饗圓煥于客戶的一些霸王條款，對(duì)客戶的合法權(quán)益還是有一定的損害。

2、隨著支付工具和支付方式的非現(xiàn)金化，現(xiàn)金犯罪逐漸轉(zhuǎn)向了對(duì)非現(xiàn)金的犯罪，新犯罪行為逐步出現(xiàn)，最近大家可以看到一些判例，比如說(shuō)對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)貨幣、網(wǎng)游企業(yè)發(fā)行的預(yù)付價(jià)值產(chǎn)生的一些盜用和姆椎囊恍┦錄，步伐獲利。另外，第三方機(jī)構(gòu)在有意和無(wú)意之中被一些賭博、詐騙等違法犯罪活動(dòng)所利用，來(lái)實(shí)施違法犯罪 的資金轉(zhuǎn)移。我們關(guān)注到隨著跨境支付的日益活躍，電子支付平臺(tái)被濫用的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該說(shuō)有這種風(fēng)險(xiǎn)，潛在的風(fēng)險(xiǎn)有加大的趨勢(shì)，資金的非法流入，地下錢樁，包括逃稅、洗錢等等的違法活動(dòng)也需要我們引起高度的關(guān)注。

3、信息安全與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全。盡管我們現(xiàn)在第三方支付服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)方面應(yīng)該說(shuō)還是比較安全，比較可靠比較先進(jìn)的，但是實(shí)際中我們也不能忽視一些第三方支付機(jī)構(gòu)的安全意識(shí)和技術(shù)手段和業(yè)務(wù)快速發(fā)展之間還是有一定安罹嗟?。袄☉?yīng)急處理設(shè)施和應(yīng)急處理方案也有待加強(qiáng)，應(yīng)對(duì)危機(jī)的處理能力還比較差。

總之，對(duì)第三方支付服務(wù)機(jī)構(gòu)既要促進(jìn)又不能方人，既要支持創(chuàng)新又要防范風(fēng)險(xiǎn)，要堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重。

第三、要堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)橹Ц恫坏且环N產(chǎn)品、一種服埃實(shí)際上也是一個(gè)市場(chǎng)，也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，并且是具有，我們認(rèn)為是具有廣闊市場(chǎng)前景的這 樣一個(gè)朝陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一個(gè)市場(chǎng)和一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最重要是樹(shù)立市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展的觀念。公平競(jìng)爭(zhēng)意味著不能搞壟斷，支付不是只有銀行才能做的，現(xiàn)在也是一個(gè)社會(huì)普遍的共識(shí)。第三方機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通信技術(shù)，事實(shí)證明也大有可為，能夠依托自身的優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)多樣化的支付產(chǎn)品來(lái)滿足廣大人民群眾的 需要，并且對(duì)一些特別個(gè)性化的需要也能夠很好地去滿足。第三方支付進(jìn)入，這些機(jī)構(gòu)進(jìn)入我們的支付市場(chǎng)，我們認(rèn)為不是對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)的一個(gè)刮風(fēng)，而是和銀行能夠共同促進(jìn)這個(gè)市場(chǎng)做大、做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。但是目前確實(shí)存在著一些支付服務(wù)機(jī)構(gòu)存在著違反這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。比如有些第三方機(jī)構(gòu)在預(yù)付 卡業(yè)務(wù)中存在著亂開(kāi)發(fā)票等等的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，客觀上為偷逃稅、行賄提供了便利，本身不是根源，但是確定提供了一種便利。那么對(duì)市場(chǎng)的維護(hù)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展造成了一定的影響。還要樹(shù)立規(guī)范性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性的這樣一個(gè)觀念。

就目前的政策而言，實(shí)際上實(shí)行的都是市場(chǎng)化的定價(jià)，市場(chǎng)定價(jià)不等于是亂收費(fèi)

第四、堅(jiān)持安全有效的原則，因?yàn)橹Ц断到y(tǒng)處理的是人們財(cái)富的一個(gè)轉(zhuǎn)移，是資金懔鞫，它本身也能夠傳播金融風(fēng)險(xiǎn)，所以國(guó)際清算基金委員會(huì)將安全與效率作為 中央銀行監(jiān)管的一個(gè)重要目標(biāo)。近期在國(guó)際上對(duì)金融危機(jī)產(chǎn)生的反思當(dāng)中實(shí)際上有很多的專家、學(xué)者在對(duì)銀行所出現(xiàn)的大而不能倒的問(wèn)題之后又提出了鏈接過(guò)多而不能倒的這么一個(gè)觀點(diǎn)，實(shí)際上就是體現(xiàn)了對(duì)金融界，對(duì)支付，對(duì)支付體系發(fā)展的這么一個(gè)很深刻的認(rèn)識(shí)。那么非銀行金融機(jī)構(gòu)作為我國(guó)支付系統(tǒng)的這么一個(gè)邊緣化的 鏈接實(shí)際上也是整個(gè)支付體系中很重要的組成部分，事關(guān)廣大客戶的資金安全，因此也要將安全和效率作為我們監(jiān)管的目標(biāo)。實(shí)際上安全與效率在非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法里面，也是得到了貫穿和貫徹的。

第五、要堅(jiān)持支付服務(wù)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的原則，實(shí)際上對(duì)電子支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，要對(duì)內(nèi)、對(duì)外都開(kāi)放，只要符合辦法的規(guī)定都可以按照程序來(lái)申請(qǐng)取 得支付業(yè)務(wù)許可證，成為合法的支付服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)際上我們也知道2001年9月份，美國(guó)就影響電子支付服務(wù)的一些問(wèn)題向中國(guó)提出了WTO的這種磋商請(qǐng)求，認(rèn) 為中國(guó)違反了服務(wù)貿(mào)易協(xié)定中的做出的一些承諾。但事實(shí)上就我們掌握的情況來(lái)看，通過(guò)去年的登記，在第三方服務(wù)組織中，現(xiàn)在有37家都是有外資性質(zhì)的，不管 是有一些是全資的，有一些是合資的，當(dāng)然還有一些是港澳臺(tái)的資金、港澳臺(tái)的資本，所以說(shuō)總體來(lái)看，我們?cè)陔娮又Ц妒袌?chǎng)當(dāng)中，一直還是堅(jiān)持了對(duì)外開(kāi)放的這樣一個(gè)原則。在這個(gè)原則下，我們也是希望我們自己的民營(yíng)資本，我們民主產(chǎn)業(yè)的這些資本能夠普遍地自強(qiáng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)消化國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)提升競(jìng)爭(zhēng)力。

第六、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府監(jiān)管，自我約束、行業(yè)自律并重的原則。因?yàn)榧訌?qiáng)監(jiān)管不是簡(jiǎn)單的做一些粗暴的干涉、干預(yù)和限制。關(guān)于第三方機(jī)構(gòu)從事支付服務(wù)的經(jīng)營(yíng) 模式，我們大家也有一個(gè)認(rèn)識(shí)，就是要走標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的道路，但是監(jiān)管并不是我們要一廂情愿地設(shè)定一些模式，實(shí)際上支付業(yè)務(wù)模式的選擇還是應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)選擇的這么一個(gè)原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)模式的這種選擇要借鑒國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，要尊重市場(chǎng)的多樣化，要集思廣益，要揚(yáng)長(zhǎng)避短，不斷總結(jié)、提升。只做支付信息的轉(zhuǎn)接，這種網(wǎng)關(guān) 的模式和第三方交易賬戶，創(chuàng)造出信用擔(dān)保的這樣一些機(jī)制，這幾種模式，實(shí)際上我們認(rèn)為都是可行的，但是不管哪一個(gè)模式的選擇，必須遵循一些大的前提，第一個(gè)就是，我們認(rèn)為必須堅(jiān)持社會(huì)正義和公平。實(shí)際上整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中我們還要考慮各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。第二個(gè)要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，不能一味地只去追求利潤(rùn)，或者只去追 求市場(chǎng)的份額，要充分考慮和防范各類支付風(fēng)險(xiǎn)的這種管理。在不同的模式下，不同的風(fēng)險(xiǎn)，就這些風(fēng)險(xiǎn)都要進(jìn)行一個(gè)有效的管理，要防患于未然。

對(duì)支付機(jī)構(gòu)和支付行業(yè)的管理還應(yīng)該堅(jiān)持政府管理、自我約束和行業(yè)自律并重的原則，人民銀行加強(qiáng)監(jiān)督管理，另一方面也需要依靠支付機(jī)構(gòu)的自我約束，以及通過(guò) 相互的溝通、協(xié)調(diào)，形苡行У淖月曬約，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣，自覺(jué)維護(hù)這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。為此，人民銀行業(yè)正在籌建中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)，實(shí)際上成立這個(gè)協(xié)會(huì)的目的也是為了對(duì)支付服務(wù)行業(yè)進(jìn)行自律管理，維護(hù)支付服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序和會(huì)員的合法權(quán)益，防范制度風(fēng)險(xiǎn)，最終都是要促進(jìn)支付服務(wù)行業(yè)的健康苷埂

我們相信，只要堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，在不斷完善法制建設(shè)的同時(shí)，相信市場(chǎng)、尊重市場(chǎng)、依托市場(chǎng)，不斷加強(qiáng)監(jiān)管者和產(chǎn)業(yè)參與各方的理解與交流，中國(guó)電子金融必將取得輝煌的成果，謝謝大家。