《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法實施細(xì)則》正式出臺

經(jīng)過兩個多月的意見征集和修訂，央行日前正式公布實施了《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法實施細(xì)則》。第三方支付從以往的“游離”狀態(tài)到“走向陽光”的轉(zhuǎn)變正在實現(xiàn)。

今年以來，隨著《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》的出臺，第三方支付市場的規(guī)范與發(fā)展問題引起社會各界的關(guān)注，成為年內(nèi)熱點之一。為進一步配合《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》實施工作，9月21日，央行發(fā)布了《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法實施細(xì)則》（征求意見稿），向社會各界公開征求意見。

“雖然《辦法》自9月1日起開始施行，但由于缺乏具體實施細(xì)則，市場和業(yè)界對相關(guān)規(guī)定的落實還存有不少疑問，很多工作也因此無法有序開展。此次《實施細(xì)則》能夠在如此短的時間內(nèi)就完成修改并公布實施，有助于為市場答疑解惑，這將對推進《辦法》具體落實具有重要作用。”業(yè)內(nèi)分析人士表示。

近年來，第三方支付市場規(guī)模逐年擴大。第三方支付作為一個新興掛擔(dān)在提升企業(yè)資金效率，帶動社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮重要的作用。有數(shù)據(jù)顯示，2010年上半年我國第三方支付市場規(guī)模達(dá)到4000多億元，環(huán)比增長逾30%，年底前第三方支付市場規(guī)模將有望突破10000億元。然而，第三方支付的迅速發(fā)展一直面臨著各種各樣的問題與挑戰(zhàn)，其中，監(jiān)管滯后茍雀高速增長的第三方支付市場帶來影響。

今年6月中旬，中國人民銀行正式對外公布了《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，并決定自9月1日起施行?！掇k法》的發(fā)布首次明確了第三方支付服務(wù)的法定地位，并為推動行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引領(lǐng)電子支付產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展指明了瓜頡Ｋ孀擰斗墻鶉諢構(gòu)支付服務(wù)管理辦法實施細(xì)則》的正式出臺，非金融機構(gòu)支付服務(wù)業(yè)務(wù)也將走向規(guī)范化，這不僅有利于規(guī)范非金融機構(gòu)支付服務(wù)行為，也有利于防范支付風(fēng)險，促進支付服務(wù)市場健康發(fā)展。

一直以來，第三方支付這一交易方式蘊藏的風(fēng)險為各方關(guān)注?！掇k法》的發(fā)布實施填補了監(jiān)管真空，而《實施細(xì)則》更是從細(xì)化《辦法》關(guān)于預(yù)付卡的判定標(biāo)準(zhǔn)、支付機構(gòu)的資質(zhì)條件、申請資料的相關(guān)規(guī)定，明確高級管理人員、主要出資人等相關(guān)資質(zhì)要求以及續(xù)展支付業(yè)務(wù)許可證應(yīng)遵守的審核程序以及許可證在有效期內(nèi)滅失、損毀時的重新申領(lǐng)程序等各方面范韻喙匚侍飧予一一明確。

記者在對比中發(fā)現(xiàn)，此次正式發(fā)布的《實施細(xì)則》，較之前的征求意見稿在細(xì)節(jié)上有一些調(diào)整。征求意見稿中的60條細(xì)則，在正式頒布的《實施細(xì)則》中變?yōu)?2條。與征求意見稿相比，正式出臺的《實施細(xì)則》刪除了備付金相關(guān)內(nèi)容，如取消了“坊使用備付金繳納支付業(yè)務(wù)手續(xù)費的，支付機構(gòu)可以但只能為自己開立一個非銀行結(jié)算賬戶專門用于核算支付業(yè)務(wù)手續(xù)費收入”的規(guī)定。此外，“支付機構(gòu)為客戶開立非銀行結(jié)算賬戶的，應(yīng)當(dāng)確保客戶的貨幣資金到達(dá)支付機構(gòu)的備付金專用存款賬戶后即可使用。支付機構(gòu)不得為坊гぶ其尚未到達(dá)備付金專用存款賬戶的貨幣資金”的規(guī)定也在正式的細(xì)則中被刪掉。同時，在高管的任職要求方面給了企業(yè)更多靈活性，正式的細(xì)則降低了支付機構(gòu)的高管任職資格，不再要求高管具有大學(xué)本科以上學(xué)歷且從事支付結(jié)算業(yè)務(wù)或金融信息處理業(yè)務(wù)5年以上，或具有會計肪濟、金融、計算機或電子通訊等專業(yè)的高級技術(shù)職稱；而是將標(biāo)準(zhǔn)降低至具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或具有會計、經(jīng)濟、金融、計算機、電子通信、信息安全等專業(yè)的中級技術(shù)職稱；或從事支付結(jié)算業(yè)務(wù)或金融信息處理業(yè)務(wù)2年以上或從事會計、經(jīng)濟、金融、計算機、電子通信、信息安全工作3年以上?！秾嵤┘?xì)則》還對反洗錢措施的涵蓋范圍進行了增添，針對征求意見稿中的反洗錢措施內(nèi)涵，正式的細(xì)則規(guī)定應(yīng)包括反洗錢內(nèi)部控制、客戶身份識別、可疑交易報告、客戶身份資料和交易記錄保存等預(yù)防洗錢、恐怖融資等金融犯罪活動的措施。此外，還對各項申請的資質(zhì)條件進行了合并簡化。

業(yè)內(nèi)人士表示：“這些改動和變化綜合反映了前期市場對征求意見稿的一些反饋意見，更加突出了靈活性和針對性，也使正式發(fā)布的《實施細(xì)則》更為精簡。預(yù)計隨著《實施細(xì)則》的正式出臺，非金融機構(gòu)支付服務(wù)提供商實現(xiàn)‘持證上崗’的日子已幸Ｔ叮非金融機構(gòu)支付服務(wù)業(yè)務(wù)也將走向陽光化和規(guī)范化，這將極大促進支付服務(wù)市場的健康發(fā)展。” 記者 牛娟娟

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